2019年10月13日 星期日

嚴震生/艾比伊獲諾貝爾和平獎


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名人堂電子報
2019/10/14 第1798期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
 
名人觀點
嚴震生/艾比伊獲諾貝爾和平獎
嚴震生(政治大學國際關係研究中心聯合報

今年諾貝爾和平獎頒給衣索比亞總理艾比伊,表彰他終結與鄰國厄利垂亞廿年衝突的努力。去年十月,個人在名人堂「衣索比亞的政治三部曲」指出,他是和平獎熱門人選。一年後,不僅他達成的和平協議至今仍維繫,他在國內推動的自由民主化也持續進行。此外,他更積極投入區域和平,在蘇丹軍事政變後調停,促成過渡政府,也參與斡旋肯亞與索馬利亞海域爭議。

儘管艾比伊上任一年半,儼然成為非洲新一代領導人中,相當具協調能力的外交家。和平獎委員會雖是著眼於他終結衣索比亞與厄利垂亞衝突,但艾比伊投入區域衝突的斡旋與調停,他在短短一年多就建立相當完整的和平資歷,可說實至名歸。

艾比伊雖有不少成就,但這次獲獎主因乃是終結與厄利垂亞邊界衝突。厄利垂亞是第一個(南蘇丹是第二個)非脫離西方殖民統治、而由非洲國家分離獨立國家。非洲過去推動去殖民化,但又擔心殖民母國留下來的人為邊界,造成族群衝突或分離主義,因此非洲團結組織及非洲國家都強調主權及領土完整。不過,厄利垂亞情況有些特殊,它原先是義大利殖民地,二戰中被英國接管,後以聯邦身分加入衣索比亞。不過,衣索比亞一九六二年廢除其聯邦地位,併入該國。厄利垂亞隨即展開長達卅年獨立抗爭,終在一九九三年獨立。

厄利垂亞獨立後,衣索比亞喪失海岸線,成為內陸國家。同時,由於兩國邊界未清楚劃分,造成許多領土爭議,上世紀末開始成為彼此軍事衝突導火線。儘管在兩千年簽署阿爾及爾和平協議,但由於衣索比亞在軍事上的勝利,因此並未將聯合國認定為占領的邊界領土,交還給厄利垂亞,讓雙方衝突持續。直到艾比伊上台後,將被認定是厄利垂亞城市貝德梅(Badme)交還,才促成雙方領導人簽署聯合聲明,接受阿爾及爾和平協議,結束兩國衝突。艾比伊宣布放棄的貝德梅,是包括執政長達十七年的總理梅勒斯(Meles Zenawi)在內許多該國國會議員家鄉提格雷(Tigray)省的一部分,因此艾比伊能克服國內、特別是國會反對,誠屬不易。

個人研究非洲政治廿多年,不少國家領導人長期執政,但除已逝僅擔任一任五年南非總統曼德拉外,沒有幾位成就,能夠與艾比伊在一年多內達成的國內改革及促成的區域和平政績相比。

艾比伊去年接任總理時,僅四十二歲,是當時非洲最年輕的政府領導人,然而他能在短短幾個月內,釋放政治犯、修改被視為政治迫害工具的反恐怖主義法、結束國家緊急狀態、推動憲政改革、進行國營企業民營化,及最重要的達成與厄利垂亞的和平協議,讓艾比伊的民主履歷遠超過那些執政數十年的非洲領導人。

套句常常對生命評價的說法用於政治人物上,執政不在乎時間的長短,在乎的是內容,艾比伊執政一年半的內容確實精彩。

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